中平市政府會(huì)議上，以程海疆書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子正在開(kāi)會(huì)，富春新區(qū)區(qū)長(zhǎng)王建偉發(fā)表講話。此刻氣象部門(mén)傳來(lái)消息，臺(tái)風(fēng)即將提前登陸，市委書(shū)記程海疆緊急叫停會(huì)議，通知各部門(mén)盡快做好安置工作，而他則是親臨富春港視察汛情，指導(dǎo)永樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)范文忠做好防汛工作。

很快狂風(fēng)大作，暴雨肆虐，高壓電線倒塌導(dǎo)致多艘漁船失火，令漁民們損失慘重。東江政法大學(xué)教授肖立明調(diào)任至中平市基層工作，好友馬樂(lè)親自開(kāi)車(chē)來(lái)接他，半路收到分局的任務(wù)，第一時(shí)間前往富春港支援，維持秩序。

富春新區(qū)綜治中心亦是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，副主任張鳳嬌調(diào)來(lái)各部門(mén)人員，無(wú)論是信息科、心理咨詢(xún)科、法律服務(wù)部以及調(diào)解辦公室，全都是整裝上崗。而在另一邊，馬樂(lè)媳婦陪著肖母在廚房做飯，肖母對(duì)于兒子的突然出現(xiàn)而驚喜交加，更欣慰他能回到中平市工作。肖立明看著父親肖雪松遺留的集郵冊(cè)子，回想當(dāng)年事發(fā)的那一幕，思緒萬(wàn)千。

經(jīng)過(guò)一整夜的救援，所幸沒(méi)有人員傷亡，只是人民財(cái)產(chǎn)遭受損失，首當(dāng)其沖就是那幾位漁船被燒的漁民們。因?yàn)闈O民都是靠海而生，全家生計(jì)都系在漁船上，眼下斷了謀生的路，不得不去找保險(xiǎn)公司索賠，豈料保險(xiǎn)公司以天災(zāi)因素拒絕索賠，雙方發(fā)生沖突。

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在這種關(guān)鍵時(shí)刻，馬樂(lè)想到了深諳法律條文的肖立明，果然肖立明看完資料以后，胸有成竹地幫助漁民尋找解決辦法。盡管這種情況確實(shí)不在保險(xiǎn)公司的賠付范圍，可是肖立明認(rèn)為火災(zāi)乃是電線問(wèn)題引起，政府部門(mén)有義務(wù)也有責(zé)任給與相應(yīng)的補(bǔ)償。

區(qū)委副書(shū)記羅長(zhǎng)風(fēng)親自來(lái)到綜治中心，交代張鳳嬌要做好預(yù)案工作，并且夸贊她在這次應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)工作當(dāng)中非常得當(dāng)。張鳳嬌聽(tīng)到后很是高興，因主任一職還未有人選，她有信心自己能夠坐上這個(gè)位置。

隨后肖立明帶著漁民代表向區(qū)政府討要說(shuō)法，字字句句條理清晰，懟得工作人員啞口無(wú)言。市長(zhǎng)蘇墨庭早已對(duì)肖立明有所耳聞，深知這是一個(gè)不可錯(cuò)過(guò)的人才，便跟程海疆商量給肖立明定崗，直接來(lái)個(gè)文人武用，深入基層一線造福大眾。

張鳳嬌牽頭找來(lái)相關(guān)責(zé)任人開(kāi)會(huì)，雙方談判地點(diǎn)就定在綜治中心。起初各單位還在扯皮甩鍋，要么在推托政府的問(wèn)題，要么就指責(zé)漁民看護(hù)漁船不力，完全擺出一副無(wú)賴(lài)嘴臉。幸而肖立明表現(xiàn)相當(dāng)專(zhuān)業(yè)，有理有據(jù)地替漁民們發(fā)聲，爭(zhēng)取到災(zāi)后重建及賠償?shù)慕鉀Q方案。

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肖立明在走馬上任之前，特地邀請(qǐng)馬樂(lè)夫妻倆吃飯，期間還遇到昔日有過(guò)一面之緣的學(xué)生方抒然，給他留下深刻印象。馬樂(lè)一直以來(lái)的夢(mèng)想就是加入刑警隊(duì)，可是妻子劉曉彤不同意，還跟他鬧了別扭，肖立明在夫妻倆之間當(dāng)了和事佬，更是通過(guò)他們得知方抒然是電視臺(tái)知名主持人。

第二天早上，肖立明被派到新區(qū)綜治中心擔(dān)任主任，然而他在第一次會(huì)議上，就已經(jīng)體會(huì)到基層工作單位的復(fù)雜性，顯得他像極了愣頭青。與此同時(shí)，一位背著雙肩包的老太，獨(dú)自行走在瓢潑大雨中，滿臉絕望地走向橋頭，翻身而越跳進(jìn)河里。

沒(méi)過(guò)多久，省委考察組如期而至，由省委政法委常務(wù)副書(shū)記宋其昌帶頭，一行人來(lái)到中平市，開(kāi)展為期一周的考察工作。宋其昌坐在車(chē)上聽(tīng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)大橋附近圍滿了百姓，下車(chē)察看才知是打撈尸體。

死者正是背著雙肩包的老太，因?yàn)楹墓夥e蓄購(gòu)買(mǎi)爛尾樓，交房遙遙無(wú)期，還要按月還貸款，最終選擇跳河自殺。宋其昌看得心里不是滋味，交代屬下先調(diào)查老太死因是否與鴻阩集團(tuán)有關(guān)，順便去鴻阩集團(tuán)的施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況。