經過一番激烈的戰斗，桑義州殺出重圍，藏身于一個老鄉家的枯井中。這個老鄉是被通緝的土匪草上飛的大伯，此時草上飛也正在這兒避風頭。在老鄉機智的掩護下，桑義州和草上飛兩個人兩桿槍沖出了偵緝隊的包圍。草上飛見識了桑義州高超的射術，非常欽佩。桑義州和草上飛結拜為兄弟，他趕著去除掉“桑義州”和馬秘書，便與草上飛就此告別。

沈家德派出的偵緝隊和周縣長派出的鋤J隊都在滿城地搜尋桑義州的蹤跡。在渡口旁的茶館里，縣委的老王和水生看到了路過桑義州，尾隨他來到客棧里，準備找機會干掉他。同時，曾在同山鎮參與抓捕行動的兩個偵緝隊小特務也看到了桑義州。入夜，桑義州剛要入睡，便有特務潛入了他的房間。

老王和水生聽見里面有打斗聲，正準備破門而入，突然發現小特務帶來了一隊鎮上的警察。老王水生只好先躲避了起來。桑義州被警察一路追殺至松樹林，在子彈打盡的關口被土匪草上飛和他的兄弟們搭救，原來這片松樹林正是草上飛的據點。

老王向周縣長、柳書記匯報了客棧中發生的事情。知道特務們也在追殺“汪得成”，心思縝密的柳書記認為事情必有蹊蹺，他更加留心起“桑義州”和馬秘書的一舉一動。

“桑義州”被任命為柳行縣委社會部部長，到靈通城開展工作。他去找閔樹，要求情報二處配合自己在靈通做幾個漂亮的案子，以取得柳行縣委的信任和好感。

草上飛的線報報告“桑義州”已經到靈通了。有一身好廚藝的桑義州于是在草上飛的介紹下，到靈通城里的“香雅居”酒館當了一名廚師。

“桑義州”在閔樹的協助下炸毀了一個廢棄的軍火倉庫，消息在報紙上被刊登出來。這時，桑義州想到了一個可以讓“桑義州”露出馬腳的妙計。夜里，他潛入靈通城了臭名昭著的城東警察所。